北京、天津、河北首次完成規(guī)章層面的協(xié)同立法。6月26日，三地司法廳（局）聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，三地政府分別按計(jì)劃審議通過草案，完成各自的政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法，將于7月1日起同時(shí)施行。
“規(guī)章立法后評(píng)估的協(xié)同立法，是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，由三地司法廳（局）共同謀劃并推動(dòng)完成的，對(duì)共同提升規(guī)章實(shí)施效果和立法質(zhì)效具有重要意義?！北本┦兴痉ň指本珠L馬福威表示。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。北京市司法局供圖
北京明確規(guī)章立法后評(píng)估不得預(yù)設(shè)結(jié)論
立法后評(píng)估，是在規(guī)章實(shí)施后對(duì)規(guī)章的制度措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等，進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出完善政府立法、改進(jìn)行政執(zhí)法工作等意見和建議，并形成立法后評(píng)估報(bào)告。
馬福威介紹，《北京市人民政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》（以下簡稱《辦法》）共27條，從推動(dòng)常態(tài)化開展規(guī)章立法后評(píng)估工作的需要出發(fā)，規(guī)定評(píng)估的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成果運(yùn)用等一系列制度措施，有針對(duì)性地回答政府規(guī)章立法后評(píng)估“評(píng)什么”“誰來評(píng)”“怎么評(píng)”以及成果“如何用”的問題。
評(píng)什么？《辦法》從立法工作需求出發(fā)，將擬上升為地方性法規(guī)、擬進(jìn)行重大修改、擬廢止但有較大爭議，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)且實(shí)施滿5年等4類規(guī)章納入評(píng)估范圍。此外，行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等工作反映規(guī)章實(shí)施存在問題的，也納入評(píng)估范圍。
誰來評(píng)？《辦法》明確，在北京市政府領(lǐng)導(dǎo)下，北京市司法行政部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估工作，規(guī)章的市級(jí)主要實(shí)施單位作為評(píng)估單位牽頭負(fù)責(zé)，其他有關(guān)政府部門按照各自職責(zé)和評(píng)估工作需要積極配合。對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估，可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等發(fā)布信息，聽取社會(huì)意見。
怎么評(píng)？《辦法》規(guī)定，評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照立法后評(píng)估計(jì)劃，以涉及行政許可、行政處罰、行政檢查、行政給付等與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)為重點(diǎn)，全面了解規(guī)章實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法手段開展評(píng)估，不得預(yù)設(shè)結(jié)論、片面取舍信息資料。《辦法》列舉了實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、座談?wù)撟C、專家咨詢、案例研究、文獻(xiàn)研究等評(píng)估方法，明確鼓勵(lì)方法創(chuàng)新和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高評(píng)估工作質(zhì)量。
如何用？“立法后評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章及編制立法工作計(jì)劃的重要參考”“立法后評(píng)估報(bào)告建議改進(jìn)行政執(zhí)法工作或者完善規(guī)章配套制度的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究落實(shí)”。馬福威表示，評(píng)估成果可以幫助有關(guān)單位查漏補(bǔ)缺，提出完善配套制度、科學(xué)配置資源、補(bǔ)齊執(zhí)法短板的具體方案，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施?；蛘?，結(jié)合制度措施執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、上位法的制定修改等，及時(shí)提出有關(guān)“立改廢”建議。
三地成立協(xié)同立法工作專班，確保立法保持高度一致
天津市司法局副局長高向軍介紹，立法后評(píng)估是天津市委、市政府高度重視的一項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施、提高立法質(zhì)量具有重要意義。近年來，天津市司法局共對(duì)30余部政府規(guī)章完成立法后評(píng)估，為《天津市人民政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》的制定打下了良好實(shí)踐基礎(chǔ)。
“此次立法是天津市政府2025年立法計(jì)劃完成的第一個(gè)立法項(xiàng)目，同時(shí)也是京津冀首次在制定規(guī)章方面開展協(xié)同合作。”高向軍介紹，三地成立協(xié)同立法工作專班，共赴廣東等地調(diào)研學(xué)習(xí)，多次召開專題會(huì)議，深入研究評(píng)估主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)資料信息、專家資源等方面的交流共享，確保三地立法后評(píng)估辦法在體例結(jié)構(gòu)、主要制度等方面保持高度一致。
河北省司法廳一級(jí)巡視員孟相維稱，《河北省人民政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》實(shí)現(xiàn)“省市共用”，堅(jiān)持立法后評(píng)估與政府規(guī)章清理緊密結(jié)合，以評(píng)估結(jié)果作為規(guī)章清理的重要參考。通過立法后評(píng)估查找規(guī)章本身制度設(shè)計(jì)的缺陷與不足，檢驗(yàn)立法是否達(dá)到預(yù)期目的，推進(jìn)規(guī)章“立改廢”，確保政府立法實(shí)現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”。
新京報(bào)記者 行海洋
編輯 張樹婧 校對(duì) 李立軍
