新京報訊（記者行海洋）集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容。最高人民法院此前印發(fā)通知，要求加大對涉企市場準入、行政處罰、行政強制等重點領(lǐng)域行政案件的司法審查力度。8月12日，最高法發(fā)布第一批涉企行政強制典型案例。

在一起行政賠償案中，某漂流公司于2004年開始在齊齊哈爾市碾子山區(qū)經(jīng)營漂流項目。2019年，該區(qū)文體局在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)，某漂流公司經(jīng)營的漂流項目應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省體育經(jīng)營活動管理條例》的規(guī)定在區(qū)文體局備案管理，但該公司未備案。2019年8月4日，區(qū)文體局扣押該公司的漂流船5只并制作了扣押清單，但直至2022年4月一直未予返還。該公司不服訴至人民法院，請求判決區(qū)文體局賠償扣押所導(dǎo)致的漂流船、碼頭等設(shè)施損失及停產(chǎn)停業(yè)損失。

齊齊哈爾鐵路運輸法院一審認為，《黑龍江省體育經(jīng)營活動管理條例》并沒有規(guī)定經(jīng)營主體未備案登記的監(jiān)管部門有權(quán)采取扣押財物的行政強制措施，且根據(jù)行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)決定扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付扣押決定書和清單，且扣押的期限不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。

本案中，區(qū)文體局未提供證據(jù)證明其制作并當(dāng)場交付了扣押決定書，且自扣押漂流船后一直未予返還。故對于區(qū)文體局扣押漂流船的行為判決確認違法。關(guān)于行政賠償問題，某漂流公司提交的證據(jù)無法證明其因船只被扣押所導(dǎo)致的實際經(jīng)營損失，人民法院結(jié)合該公司購買漂流船的價格單、每只漂流船的承載人數(shù)、該公司經(jīng)營漂流的年收入等，考慮折舊因素，酌情判決確定相應(yīng)賠償額。該公司上訴后，哈爾濱鐵路運輸中級法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。

最高法表示，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)和職責(zé)對經(jīng)營主體實施監(jiān)管，一方面要落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，另一方面也要著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。對于經(jīng)營主體違反法律、法規(guī)的行為，監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

編輯 張磊

校對 劉軍