據(jù)北京市公安局官網(wǎng)消息，按照北京市立法工作安排，北京市公安局會同相關(guān)部門起草了《北京市非機(jī)動車管理條例（修訂草案公開征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），自今日（6月25日）起，向社會公開征集意見。
記者注意到，此次修訂涉及一些社會關(guān)注度較高的問題，比如要求騎乘電動自行車都應(yīng)當(dāng)佩戴合規(guī)頭盔，明確電動自行車號牌有效期為十年，針對快遞、外賣等行業(yè)車輛，還將采取專用號牌管理制度。
修訂著力解決突出問題回應(yīng)市民的新需求
為貫徹落實(shí)國家關(guān)于電動自行車安全隱患全鏈條整治工作部署，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，按照北京市立法工作安排，北京市公安局會同相關(guān)部門起草了《征求意見稿》，現(xiàn)向社會公開征集意見，歡迎社會各界提出意見建議。公開征集意見時間為：2025年6月25日至7月24日。
有關(guān)部門在《征求意見稿》起草說明（以下簡稱“起草說明”）中提出：近年來，北京市非機(jī)動車總量快速增長，人民群眾對生產(chǎn)生活安全、便捷的需求不斷提升，非機(jī)動車的生產(chǎn)、銷售、使用也出現(xiàn)了新的變化，給質(zhì)量監(jiān)管、交通安全、消防安全等方面帶來新的問題。2024年，國務(wù)院部署電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，北京市相關(guān)部門組織開展了系列整治工作。
為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，著力解決北京市非機(jī)動車生產(chǎn)銷售、登記通行、停放充電等方面存在的突出問題，回應(yīng)市民對管理、使用非機(jī)動車的新需求，固化國家與北京市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作中的經(jīng)驗(yàn)，2018年制定實(shí)施的《北京市非機(jī)動車管理條例》（以下簡稱《條例》）有必要作進(jìn)一步修改完善，力爭為北京市倡導(dǎo)市民綠色出行提供更強(qiáng)有力的法治保障。
“起草說明”還提到，本次《條例》修訂主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消防法》等上位法律法規(guī)，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等本市地方性法規(guī)，以及《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2024）、《摩托車、電動自行車乘員頭盔》（GB 811-2022）等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
北京市公安局會同市城市管理委、市交通委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位積極推動《條例》修訂進(jìn)程，通過全面梳理立法問題、組織開展調(diào)研座談、學(xué)習(xí)外省市立法經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見建議、組織專家論證會等方式，在《條例》7章35條基礎(chǔ)上，刪除2條，修改29條（部分法條進(jìn)行拆分），新增20條，形成當(dāng)前8章54條的征求意見稿。
看點(diǎn)1
電動自行車號牌有效期十年
強(qiáng)調(diào)安全是此次條例修訂中的重點(diǎn)原則，此次修訂明確提出兩項重要內(nèi)容。其中，第十一條提出，北京市對超過生產(chǎn)日期五年的電動自行車電池進(jìn)行安全性評估，未通過安全性評估的，應(yīng)當(dāng)停止使用或者更換。第十五條規(guī)定，電動自行車行駛證、號牌有效期為十年。有效期屆滿后不得上道路行駛。
有關(guān)部門在“起草說明”中表示，此次修訂的主要內(nèi)容涉及強(qiáng)化電動自行車及其配件的銷售管理制度和健全完善非機(jī)動車登記管理。
一方面，明確在北京市銷售的電動自行車及其乘員頭盔等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；完善電動自行車產(chǎn)品目錄制度，鼓勵在北京市銷售小型化、輕便化的電動自行車。明確電池生產(chǎn)、銷售者回收電池相關(guān)要求；規(guī)定對超過生產(chǎn)日期五年的電動自行車電池進(jìn)行安全性評估。
另一方面，明確電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車及市政府規(guī)定的其他非機(jī)動車經(jīng)登記取得本市牌證，方可在北京市道路行駛；明確非機(jī)動車變更、轉(zhuǎn)讓、注銷規(guī)定；優(yōu)化便民服務(wù)措施，推行登記網(wǎng)上辦理。按照新國標(biāo)，參考生產(chǎn)廠家建議，設(shè)定電動自行車行駛證、號牌十年有效期。
在監(jiān)管方面，第十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善車輛登記信息系統(tǒng)，推進(jìn)電動自行車行駛證電子化和電子識別芯片等信息技術(shù)的應(yīng)用。依法通過電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，收集、固定非機(jī)動車道路交通安全違法行為證據(jù)的，其固定式電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
看點(diǎn)2
騎乘電動自行車都應(yīng)當(dāng)佩戴合規(guī)頭盔
“騎乘電動自行車都應(yīng)當(dāng)佩戴合規(guī)頭盔”是此次修訂中的一項重點(diǎn)內(nèi)容?！捌鸩菡f明”中專門提到，本次修訂明確駕乘電動自行車應(yīng)當(dāng)佩戴乘員頭盔。
《征求意見稿》第二十四條明確要求，駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)并且經(jīng)過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的乘員頭盔。
同時，此次修訂還完善非機(jī)動車通行安全規(guī)定。結(jié)合上位法規(guī)定及北京市管理實(shí)際，明確準(zhǔn)許上道路行駛的非機(jī)動車類型，規(guī)定畜力車不得在城市道路上行駛。整合散見于其他法律法規(guī)中的非機(jī)動車通行規(guī)則，方便市民學(xué)習(xí)掌握；完善拼改加裝電動自行車相關(guān)規(guī)定。
在第二十二條中新增和細(xì)化了多項規(guī)定，例如：因非機(jī)動車道被占用無法在本車道內(nèi)行駛的，可以在受阻的路段借用相鄰的機(jī)動車道行駛，并且在駛過被占用路段后迅速駛回非機(jī)動車道；不得有瀏覽電子設(shè)備、以手持方式撥打接聽電話等分散注意力、妨礙安全駕駛的行為；不得扶身并行、互相追逐或者曲折競駛；不得在機(jī)動車道、非機(jī)動車道上滯留。
看點(diǎn)3
明確禁帶電動自行車電池進(jìn)入居住建筑
停車問題是本次非機(jī)動車條例修訂中調(diào)整較多的部分，其中還增加了不少充電安全的相關(guān)條款。
完善停放充電規(guī)定，明確停放管理責(zé)任。明確非機(jī)動車停車設(shè)施供給原則以及規(guī)劃、配建的具體要求；新增道路停車設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定。明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)要求。新增充換電設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定；禁止攜帶電動自行車電池進(jìn)入居住建筑。
具體來看，第二十七條明確，鼓勵停車設(shè)施和充電設(shè)施一體化建設(shè)；第二十九條提出，既有停車設(shè)施不能滿足非機(jī)動車停放需求的，應(yīng)當(dāng)及時改建或者擴(kuò)建。
針對電動自行車的充電安全，也進(jìn)行了細(xì)化。例如第三十條提出，電動自行車充換電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對充換電設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，定期進(jìn)行巡查、檢修，及時消除安全隱患，并且按照城市管理部門的要求，將安全監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至充電設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管平臺。第三十五條則表示，電動自行車及其電池停放、放置以及充電時應(yīng)當(dāng)確保安全。
看點(diǎn)4
快遞、外賣等行業(yè)車輛使用專用號牌
針對社會關(guān)注度較高的快遞、外賣行業(yè)電動自行車管理問題，《征求意見稿》也提出了多項詳細(xì)的規(guī)定。
此次修訂后，明確行業(yè)車輛管理制度，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、快遞、外賣等行業(yè)車輛專用號牌管理制度。同時，明確使用非機(jī)動車提供快遞、外賣等服務(wù)活動相關(guān)企業(yè)建立健全從業(yè)人員、車輛信息檔案及管理制度，依法履行算法備案手續(xù)等主體責(zé)任。規(guī)定相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管要求，授權(quán)制定快遞、外賣等行業(yè)車輛管理辦法。
《征求意見稿》第十五條提出，對用于互聯(lián)網(wǎng)租賃以及快遞、外賣等服務(wù)活動的電動自行車核發(fā)專用號牌。第十六條提出，電動自行車轉(zhuǎn)用于或者停止用于互聯(lián)網(wǎng)租賃以及快遞、外賣等服務(wù)活動的，其所有人應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。
第三十九條進(jìn)一步提到：使用非機(jī)動車提供快遞、外賣等服務(wù)活動的快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對從業(yè)人員和專用號牌車輛的管理。
例如建立健全從業(yè)人員和專用號牌車輛信息檔案以及管理制度，規(guī)范專用號牌車輛的使用、保養(yǎng)、維修、檢查，保持車輛及其電池、充電器等產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。依法參加工傷保險、鼓勵通過購買第三者責(zé)任險、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險等方式提高企業(yè)償付能力。
新京報記者 裴劍飛
編輯 陳艷婷
