破除壁壘、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管、著力整治亂象，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單……近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《貫徹落實(shí)民營企業(yè)座談會(huì)精神重點(diǎn)舉措清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），提出37條重點(diǎn)舉措，支持民營企業(yè)發(fā)展。

受訪專家表示，當(dāng)前，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。此外，規(guī)范涉企收費(fèi)有助于降低民營企業(yè)的運(yùn)營成本，減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，有助于提升民營企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)

《清單》提到，在破除壁壘、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，要推動(dòng)實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，保障各類經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)。完善經(jīng)營者集中監(jiān)管規(guī)則體系，從增強(qiáng)透明度、健全分類分級(jí)審查制度、提高便利度等方面，幫助民營企業(yè)更精準(zhǔn)地識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)民營經(jīng)營主體投資并購活力。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。過去我國在改革開放很長一段時(shí)間一直在推行“摸石頭過河、先富帶后富、路徑依賴”的發(fā)展策略，雖然在一定程度上推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但也帶來了規(guī)制不規(guī)范、規(guī)則不一致等問題?！斑@本質(zhì)上是采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略來沖破舊體制機(jī)制束縛推動(dòng)增量改革的發(fā)展路徑，在這個(gè)進(jìn)程中，我們對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策?！?/p>

張燕生說，今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖”；中國對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁，決策層明確提出“國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”。因此，破除壁壘，對(duì)不同類型經(jīng)濟(jì)主體做到一視同仁、公平對(duì)待，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境尤為重要。

《清單》提到，要部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查，穩(wěn)妥實(shí)施重點(diǎn)壟斷案件查辦，堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙。

4月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布信息，自4月至12月部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)包括限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動(dòng)、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營、設(shè)置地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性門檻四大類突出問題。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批重點(diǎn)案件，推動(dòng)修訂廢除一批妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，著力解決人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)突出問題，支持各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中成長壯大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

制定清單對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰

《清單》提到，在強(qiáng)化監(jiān)管、著力整治亂象方面，要出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策措施合規(guī)審查，制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。開展整治涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)抽查檢查。

中國貿(mào)促會(huì)研究院研究員劉英奎表示，治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是企業(yè)的迫切期望和要求。首先，規(guī)范涉企收費(fèi)有助于降低民營企業(yè)的運(yùn)營成本，減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。其次，規(guī)范涉企收費(fèi)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求所有收費(fèi)項(xiàng)目都納入清單并向社會(huì)公開，清單之外一律不得收費(fèi)。劉英奎表示，這一措施增強(qiáng)了收費(fèi)的透明度，避免了亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

此外，規(guī)范涉企收費(fèi)有助于提升民營企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“通過加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)管，清理對(duì)中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域的不合理收費(fèi)，民營企業(yè)可以減少不必要的支出，將更多資源用于技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，從而提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α！眲⒂⒖f。

《清單》還提出，要縱深推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，加快執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單。

為解決社會(huì)關(guān)注的“小案重罰”和“類案不同罰”問題，今年2月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)和獲利情況的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定清單對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為；“輕微免罰”清單包含4種違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒有造成危害后果的違法行為。

實(shí)際上，近年來多地市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)開始推行“柔性執(zhí)法”。比如，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局2020年在市級(jí)層面率先出臺(tái)了市場(chǎng)監(jiān)管部門輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，2024年9月出臺(tái)3.0版本，將184項(xiàng)經(jīng)營主體易發(fā)、多發(fā)輕微違法違規(guī)行為納入清單。2024年以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)辦理依法不予行政處罰案件1.36萬件，免罰金額達(dá)5.4億元。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和執(zhí)法實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，擴(kuò)大適用范圍，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管部門輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。

幫助失信主體重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)活力

《清單》提到，在精準(zhǔn)幫扶、開展靠前服務(wù)方面，要發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，開展廣告合規(guī)助企、“信用+服務(wù)”、小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升、檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等行動(dòng)，以及全國“質(zhì)量月”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點(diǎn)我?guī)汀薄ⅰ坝?jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”等活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶政策。組織“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶風(fēng)采巡禮展，深化企業(yè)注冊(cè)計(jì)量師自愿注冊(cè)服務(wù)、經(jīng)營主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)，參加各類國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，促進(jìn)人員能力不斷提升，推動(dòng)誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向。

在精準(zhǔn)幫扶、開展靠前服務(wù)方面準(zhǔn)備怎么做？有沒有具體的案例？市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以深化民營企業(yè)信用提升為例，各地通過優(yōu)化信用修復(fù)流程、推行柔性執(zhí)法，幫助失信主體重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

比如，陜西省建立信用修復(fù)“四日辦結(jié)”機(jī)制，2024年為11.72萬戶經(jīng)營主體修復(fù)行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息。安徽省設(shè)立1224個(gè)“信用修復(fù)驛站”，幫助10.2萬戶企業(yè)修復(fù)信用。浙江省嘉興市通過年報(bào)信用積分提供信用融資服務(wù)，2024年為專業(yè)市場(chǎng)提供信用貸款21.31億元，為個(gè)體工商戶信用融資4.91億元。

“下一步，我們將依托市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)一入口、異地修復(fù)’，一鍵獲取違法失信信息，一鍵申請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門信用修復(fù)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，將開展信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)，在深化信用修復(fù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市探索容缺信用修復(fù)，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的包括民營企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營主體開展“容缺受理”和合規(guī)指導(dǎo)，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張磊 校對(duì) 劉越